Beleidsregels wegingsfactoren kosten bestuurlijke voorprocedure
Het bestuur van de Raad voor Rechtsbijstand, verder te noemen de Raad,
in aanmerking nemend artikel 7:15 tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht en het Besluit proceskosten bestuursrecht (Bpb);
overwegende, dat de Raad het wenselijk acht in beleidsregels vast te leggen op welke wijze de wegingsfactoren, als bedoeld in het Bpb, onderdeel C1 zullen worden gehanteerd;
stelt de volgende wegingsfactoren vast:
Artikel 1. Doel van de regeling
Het Besluit proceskosten bestuursrecht (Bpb) regelt de vergoeding van kosten als bedoeld in artikel 7:15 lid 4 Algemene wet bestuursrecht (Awb). Het Bpb bevat regels inzake de vergoeding van de kosten van het bezwaarschrift. In de bijlage bij het Bpb, onderdeel CI, is bepaald dat het gewicht van de zaak tot uiting kan worden gebracht in wegingsfactoren.
Het bestuursorgaan heeft de bevoegdheid om in beleidsregels vast te leggen op welke wijze de wegingsfactoren worden gehanteerd. Deze regeling bepaalt dan ook welke categorieën zaken als gemiddeld, licht en zeer licht worden gekwalificeerd en derhalve op grond van de bijlage bij het Besluit proceskosten bestuursrecht, onderdeel CI, met een wegingsfactor van respectievelijk 1, respectievelijk 0,5, respectievelijk 0,25 punt worden gewaardeerd.
Artikel 2. Categorieën zaken die met een wegingsfactor van 1 worden gewaardeerd
- Een bezwaar in een zaak die niet tot een van de categorieën van artikel 3 of artikel 4 behoort, zal in beginsel als gemiddeld met een wegingsfactor van 1 gekwalificeerd worden.
- Onverminderd het bepaalde in het eerste lid heeft de Raad de bevoegdheid om op grond van het Bpb, een lagere of hogere wegingsfactor toe te kennen naarmate de betreffende zaak lichter of zwaarder is dan een gemiddelde zaak.
Artikel 3. Categorieën zaken die met een wegingsfactor van 0,5 worden gewaardeerd
- Zaken waarin de rechtzoekende een zelfstandig beroep of bedrijf uitoefent en in bezwaar wordt gesteld dat de voortzetting van het beroep of bedrijf afhankelijk is van het resultaat van de rechtsbijstand (artikel 12 lid 2 sub e ten eerste Wrb);
- Zaken waarin bezwaar is gemaakt tegen het besluit inhoudende dat de aan de te verlenen rechtsbijstand verbonden kosten niet in redelijke verhouding staan tot het belang van de zaak (artikel 12 lid 2 sub b Wrb j°artikel 4 Brt);
- Zaken waarin bezwaar is gemaakt tegen het besluit inhoudende dat het een belang betreft waarvan de behartiging redelijkerwijze aan de aanvrager zelf kan worden overgelaten, zo nodig met bijstand van een andere persoon of instelling van wie onderscheidenlijk waarvan de werkzaamheden niet vallen binnen de werkingssfeer van deze wet (artikel 12 lid 2 sub g Wrb).
Artikel 4. Categorieën zaken die met een wegingsfactor van 0,25 worden gewaardeerd
- Zaken waarin bezwaar is gemaakt tegen een besluit over de vastgestelde (tweede en volgende) eigen bijdrage (artikel 34 Wrb, artikel 2 Bebr e.v.);
- Zaken waarin bezwaar wordt gemaakt tegen een besluit waarin een toevoegingsaanvraag is afgewezen wegens overschrijding van de inkomensgrenzen en vermogensgrenzen (artikel 34 Wrb);
- Zaken waarin bezwaar is gemaakt tegen het buiten behandeling laten van de (toevoegings)aanvraag (artikel 4:5 Awb);
- Zaken waarin bezwaar is gemaakt tegen een besluit op een aanvraag om peiljaarverlegging;
- Zaken waarin bezwaar is gemaakt tegen een besluit tot intrekking van een toevoeging op grond van het behaalde resultaat in de zaak (artikel 34g Wrb);
- Zaken waarin bezwaar is gemaakt tegen een ambtshalve besluit dat in de plaats komt van een eerder besluit genoemd in artikel 34a en artikel 34d Wrb;
- g. Zaken waarin de rechtzoekende voorheen een zelfstandig beroep of bedrijf uitoefende en in bezwaar wordt gesteld dat wordt voldaan aan de alsdan hiervoor geldende criteria (artikel 12 lid 2 sub e ten tweede Wrb);
- Zaken waarin bezwaar is gemaakt tegen een besluit waarbij geen inhoudelijke heroverweging van de aanvraag heeft plaatsgevonden (kennelijke misslag zijdens de Raad);
- Zaken waarin bezwaar is gemaakt tegen een dwangsombesluit (4:18 Awb).
Artikel 5. Afwijkende wegingsfactor
Indien de Raad van oordeel is dat toepassing van de in bovenstaande artikelen genoemde wegingsfactor niet in overeenstemming is met de bewerkelijkheid en de gecompliceerdheid van de zaak en de daarmee verband houdende werkbelasting van de rechtsbijstandverlener dient dit in de beslissing op bezwaar uitdrukkelijk gemotiveerd te worden.
Artikel 6. Inwerkingtreding
Deze regeling treedt in werking op 12 mei 2016 en vervangt de beleidsregels die de Raad in het verleden heeft vastgesteld.
Artikel 7. Citeertitel
Deze regeling kan worden aangehaald als Beleidsregels wegingsfactoren kosten bestuurlijke voorprocedure.
Aldus vastgesteld te Utrecht, 12 mei 2016
Nota van toelichting
De uitvoeringsregeling met betrekking tot de wegingsfactoren kosten bestuurlijke voorprocedure is aan te merken als beleidsregels als bedoeld in de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Deze beleidsregels zijn opgesteld omdat de Awb mogelijk maakt een vergoeding te verkrijgen voor de kosten die een belanghebbende maakt in verband met de behandeling van een door hem ingediend bezwaarschrift.
Het Besluit proceskosten bestuursrecht (Bpb) regelt de vergoeding van kosten als bedoeld in artikel 7:15 lid 4 Awb. Het Bpb bevat regels inzake de vergoeding van de kosten van het bezwaarschrift. In onderdeel CI van de bijlage bij het Bpb wordt het gewicht van de zaak bepaald. Het gewicht van de zaak kan nader tot uiting worden gebracht in de wegingsfactoren. Dit kan variëren van 0,25 voor een zeer lichte zaak tot 2 voor een zeer zware zaak. De uitkomst dient volgens de Nota van Toelichting bij het besluit tot wijziging van het Bpb steeds in overeenstemming te zijn met de bewerkelijkheid en de gecompliceerdheid van de zaak en de daarmee verband houdende werkbelasting van de rechtsbijstandverlener. Aan het bestuursorgaan is de bevoegdheid gegeven om in uitvoeringsvoorschriften (beleidsregels) vast te leggen op welke wijze de wegingsfactoren worden gehanteerd.
De Raad heeft in artikel 3 en artikel 4 van de onderhavige regeling een aantal categorieën van zaken benoemd die als licht worden gekwalificeerd en als wegingsfactor 0,5 respectievelijk 0,25 krijgen. Wanneer in deze categorieën van zaken bezwaar wordt gemaakt en de rechtzoekende zich laat bijstaan door een derde die beroepsmatig rechtsbijstand verleent, kan worden gesteld dat dat in bezwaar in vrijwel alle gevallen kan worden volstaan met het aandragen van feitelijke informatie, het overleggen van bescheiden over het inkomen en vermogen of het resultaat van de rechtsbijstand. Het betreft immers vrijwel altijd een feitelijke vaststelling van het resultaat of een adequaat onderbouwde aanname van de draagkracht in het inkomen en/of vermogen of de discussie of stukken al dan niet (tijdig) en voldoende zijn overgelegd. De ervaring van de Raad is dat in bezwaar met betrekking tot de in deze genoemde categorieën zaken vrijwel nooit (zware) juridische argumenten worden gewisseld of juridische grieven worden geuit. Om die reden is de kwalificatie lichte zaak met een wegingsfactor van 0,5 respectievelijk 0,25 gerechtvaardigd.
Artikel 5 brengt tot uitdrukking dat – bij zeer hoge uitzondering – gevallen denkbaar zijn waarin bezwaar wordt gemaakt in een zaak als bedoeld in artikel 2, 3 en 4 van de regeling, maar dat sprake is van een dusdanige gecompliceerdheid van de zaak en de daarmee verband houdende werkbelasting van de rechtsbijstandverlener dat niet volstaan kan worden met de aangegeven wegingsfactor, maar dat volgens de algemene regeling van het Bpb een hogere wegingsfactor wordt toegekend. Dit zal uitdrukkelijk gemotiveerd moeten worden.
